推进信访法治化建设是贯彻落实依法治国方略、加快深化法治无锡建设的必然要求。为全面提升我市信访工作法治化水平，更好地发挥法治建设对信访工作的促进和引领作用，依据市依法行政领导小组《关于印发无锡市2019年法治政府建设工作要点与任务分解表的通知》（锡依法﹝2019﹞1号），结合我市信访工作实际，作出如下安排。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央、省委省政府、市委市政府决策部署，坚持贯彻以人民为中心的发展思想，坚持以维护群众合法权益为根本出发点和落脚点，坚持法治化建设和信访工作制度改革相互促进，运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，积极发挥信访工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

　　二、重点工作

　　（一）健全完善信访法规制度。把完善信访法规制度作为法治无锡建设的重要内容，推动形成内容全面、结构合理、协调联动、运作有序的信访工作制度体系，确保信访工作有规可依、有序运行。加强信访理论研究，及时总结提炼好经验好做法，上升固化为管用、好用、适用的信访工作制度。加强指导和监督，推动信访法规制度有效实施。2019年市本级、各市（县）区完成信访标准文件的起草33件，配合市行政审批局完成“互联网+监管”项目的录入工作。（牵头部门：局办公室，责任部门（单位）：局各处室、人民来访接待中心，各市（县）区信访局、经开区政法办）

　　（二）落实诉讼与信访分离制度。认真落实中央和省、市委关于依法处理涉法涉诉信访问题的要求，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访事项中分离出来，由政法机关依法处理。市、市（县）区两级党委政法委牵头协调政法机关，密切与信访局的联系，建立健全依法处理涉法涉诉信访问题会商机制，及时做好沟通衔接、诉访交织事项的分离处理工作。强化立案登记制度，做到有案必立、有诉必理，进一步畅通法院诉讼渠道。健全完善涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，进一步提高司法公信力，着力解决“执行难”的问题。（牵头部门：局办公室，责任部门（单位）：局各处室、人民来访接待中心，各市（县）区信访局、经开区政法办）

　　（三）依法分类处理信访诉求。认真贯彻执行国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》（国信发〔2017〕19号），坚持处理信访事项“法定程序优先”原则，依法分类解决群众合理诉求。各地各有关部门月初定期报送上月本地本部门依法分类处理信访事项的相关情况，做好依法分类处理的信访案例申报工作，力争在2019年底，全市依法分类处理信访事项占比率达80%以上。（牵头部门：局网信处，责任部门（单位）：局各处室、人民来访接待中心，各市（县）区信访局、经开区政法办）

　　（四）落实依法逐级走访制度。各地各部门要高度重视初信初访，及时就地妥善处理信访事项，防止因受理不及时、办理不到位导致信转访或走访上行。要按照《信访条例》有关规定，进一步强化属地责任，分级受理职责范围内的信访事项，并按规定的程序和期限办理，引导来访人依法逐级走访，对跨越本级和上一级机关提出的走访事项，上级机关不予受理，2019年出台《对信访问题突出的村（社区）实行重点管理》等文件，进一步促进信访问题在基层得到化解。深入推行依法逐级走访权益保障卡制度，不断完善和拓展依法逐级走访权益保障卡功能，全过程记录群众诉求受理、办理、终结等情况，规范信访工作行为，规范群众信访活动。（牵头部门：局接访处，责任部门（单位）：局各处室、人民来访接待中心，各市（县）区信访局、经开区政法办）

　　（五）严格规范信访工作责任机制。强化党政领导“管行业必须管信访”工作机制，坚持“谁引发，谁负责”、“谁主管，谁负责”的包案化解原则，进一步压实有权处理单位的工作责任。加强对进驻市人民来访信访接待中心18家单位的日常管理，完善接谈、转送、交办、督办等工作制度。健全完善市县（区）信访部门统筹协调各方力量、实地调查核实、督促责任主体依法及时就地解决问题的信访督查机制。对属于受理范围和本机关法定职权范围的信访事项受理不得推诿、敷衍、拖延，信访事项受理率和按期办结率要力争达到100%。实行简易办理制度，更加方便快捷地受理办理信访事项，2019年各市（县）区简易办理信访事项完成不少于30项。（牵头部门：局接访处，责任部门（单位）：局各处室、人民来访接待中心，各市（县）区信访局、经开区政法办）

　　（六）大力推进“互联网+信访”。深入推进“互联网+”项目，将群众来信、来访、网上投诉等全部信访事项通过网上流转，让数据多跑路，让群众少跑腿，最大限度降低群众的“访累”。依托“互联网+”技术和综治信息系统建设，做好“阳光信访”系统与网格化治理深度融合，形成具有鲜明无锡特色的“信访+网格智能系统”，将“阳光信访系统”向乡镇（街道）、村（社区）两级的延伸，更加凸显信访事项的事前预警和防范功能。推进市（县）区、乡镇（街道）接访场所配套设置自助一体机、手机APP和微信公众号，建立集网络、电话、短信、APP、微博、微信于一体的多平台、多渠道信息服务矩阵。创新开展信访“大数据”工作，依托信访信息系统的有效资源，加强对信访突出问题和社情民意的综合分析，加大政策研究、落实和完善力度，努力从政策层面预防和化解信访突出问题。（牵头部门：局网信处，责任部门（单位）：局各处室、人民来访接待中心，各市（县）区信访局、经开区政法办）

　　（七）完善信访信用管理制度。依据《无锡市信访人信用管理实施办法》规定，客观记录、公正评价信访人信用信息，根据信访人失信行为严重程度，科学合理界定失信等级，对严重影响信访秩序的失信行为，实行多部门协同监管和联合惩戒，推动形成“一处失信、处处受限”失信惩戒体系；对失信行为整改到位的，要允许信用修复，及时终止相应惩戒措施。建立信息通报机制，各级信访工作机构定期将信访人失信行为，及时通报给同级纪检监察、政法机关及信用管理部门，力求通过对信访秩序领域部分严重失信人员实施有效的信用惩戒，完善“守信得益”、“失信受限”长效机制，引导信访人守法守信，依法、逐级、理性反映自身诉求。（牵头部门：局督查室，责任部门（单位）：局各处室、人民来访接待中心，各市（县）区信访局、经开区政法办）

　　（八）抓好信访法治宣传教育和舆情处置工作。创新信访法治宣传教育形式，扩大覆盖面，增强针对性，综合运用门户网站、微信公众号、政务微博、头条号、信访刊物等媒介，多渠道引导群众依法理性表达诉求。把宣讲信访法律、法规、告知信访权利义务作为接待群众来访的必要内容，引导群众掌握法律知识，理性对待纠纷，尊重信访终结结论和司法判决裁定，提高群众学法、尊法、守法、用法意识，增强全民依法信访的理念，营造关心和支持信访法治化建设的社会环境。坚持舆情发生后，第一时间展开调查处理、通报调查结果、回应群众关切，加大舆论引导力度，强化网上网下联动，尽量把舆情带来的负面影响降到最低。（牵头部门：局办公室，责任部门（单位）：局各处室、人民来访接待中心，各市（县）区信访局、经开区政法办）

　　（九）多措并举化解矛盾纠纷。综合运用政策、法律、经济、行政等手段，以及教育疏导、帮扶救助、协商调解、咨询和听证等方式解决信访问题。严格落实领导干部接访下访和包案制度，推进党政主要领导阅批群众来信和“百县千案”化解工作常态化制度化。有序推进人民调解参与信访矛盾化解工作，发挥专业性行业性调解组织作用，健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，探索采用和解、调解等方式化解矛盾纠纷。完善信访问题多元化解机制，邀请党代表、人大代表、政协委员参与信访工作，综合运用专家库、律师、第三方参与等社会力量多元回应群众关切的重点矛盾，破解疑难复杂的信访难题。建立健全人民建议征集、重大决策风险评估制度，加强矛盾纠纷排查化解、信访信息综合研判，从源头上预防和减少信访问题发生。（牵头部门：局办公室，责任部门（单位）：局各处室、人民来访接待中心，各市（县）区信访局、经开区政法办）

　　三、工作要求

　　（一）各责任部门（单位）主要负责人要认真履行推进信访法治建设第一责任人职责，将信访法治建设摆在工作全局中的重要位置，加强组织领导和督促检查，使法治信访建设各项重点任务得到全面落实。

　　（二）各牵头部门和责任部门（单位）要结合实际，根据部门（单位）职责特点抓好相关任务的贯彻落实，加强统筹协调，及时沟通协商，形成工作成果，推进年度重点任务完成。

　　无锡市信访局

　　2019年8月23日