2019年市信访局依法行政工作的报告

　　今年以来，市信访局深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持贯彻以人民为中心的发展思想，坚持以维护群众合法权益为根本出发点和落脚点，坚持法治化建设和信访工作制度改革相互促进，运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，积极发挥信访工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。根据市全面推进依法行政领导小组办公室工作要求，紧紧围绕《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于进一步加强信访法治化建设的实施意见>的通知》《无锡市法治政府建设规划（2015－2020年）》的相关要求，结合我市信访工作的实际，全面提升我市信访工作法治化水平，为建设“强富美高”新无锡和苏南自主创新示范区提供良好的法治环境。

　　一、推进依法行政工作的主要举措和成效

　　（一）健全完善信访法规制度。市信访局把完善信访法规制度作为法治无锡建设的重要内容，推动形成内容全面、结构合理、协调联动、运作有序的信访工作制度体系，确保信访工作有规可依、有序运行，今年先后出台了《无锡市信访人信用管理实施办法及实施细则》《关于对信访问题突出的重点村（社区）实行重点管理》《全市“枫桥式”基层信访单位建设实施方案》等规章制度。加强信访理论研究，及时总结提炼好经验好做法，上升固化为管用、好用、适用的信访工作制度，印发了《无锡市信访业务工作流程标准化建设实施方案》，市本级、各市（县）区起草完成信访标准文件33件，制定了符合我市实际的信访业务标准化建设成果。

　　（二）落实诉讼与信访分离制度。认真落实中央和省、市委关于依法处理涉法涉诉信访问题的要求，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访事项中分离出来，由政法机关依法处理。一方面是建立内外部联合机制。我局与政法机关定期进行信息共享、情况通报，同时在案件办理的各个环节作好衔接，避免推诿、扯皮现象；另一方面是整合资源，形成内部合力。我局信访网电、复查复核等业务部门加强内部协作，及时对各部门涉法涉诉信访事项进行沟通、研判和会商，加强对该类案件的管理工作，及时发现和处理办案中可能出现的问题，与政法机关一道，切实做到涉法涉诉类信访事项在办理程序上不留瘕疵，在实体处理上体现公平和公正。

　　（三）依法分类处理信访诉求。认真贯彻执行国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》《江苏省依法分类处理信访诉求工作规则》，依法分类解决群众合理诉求。对信访人提出的投诉请求，我局要求有权处理行政机关根据各部门责任清单相关规定要求进行甄别，分别通过信访程序或其他相关程序处理，各地各有关部门每月月初定期报送上月本地本部门依法分类处理信访事项的相关情况，截止12月25日，我市初信初访信访件数量为12456件，依法分类处理信访诉求270件，占比为2.2%。根据省政府信访局推动依法分类处理信访诉求工作规范开展和“以案释法”相关要求，组织我市各地各部门报送依法分类处理信访诉求40个典型案例。

　　（四）落实依法逐级走访制度。一是加大《信访条例》和网上信访的宣传教育。利用局网站、公众号、接访大厅视屏、张贴栏和宣传手册等媒介，宣传网上投诉的办理方式、流程、注意事项等，切实为上访群众提供便利，引导群众有序逐级信访、依法信访。二是切实抓好初信初访的办理，落实首接责任制。推进“最多访一次”工作落实，加大初信初访的办理交办力度，完善并落实初信初访办理各个环节的工作制度，确保做到群众反映的信访诉求件件有回音，事事有结果。三是推进人民满意窗口建设，努力实现“阳光信访”。2019年我市及各市（县）区人民来访接待中心建设均达到省“人民满意窗口”创建标准，在接待人员中积极开展以“亮标准、亮身份、亮承诺”“比业务、比作风、比实绩”为主要内容的“三亮三比”活动，通过学习培训、外出调研、示范帮带等各种形式，着力提高信访干部与群众沟通的能力、分析解决问题的能力、掌握政策运用的能力和现场应急处置的能力，努力做到对解决群众合理诉求，不将矛盾上交或推向社会，真正把矛盾化解在基层，吸附在当地。

　　（五）严格规范信访工作责任机制。强化党政领导“管行业必须管信访”工作机制，坚持“谁引发，谁负责”、“谁主管，谁负责”的包案化解原则，进一步压实有权处理单位的工作责任。推进多部门联合接待的标准化建设，加强对进驻市人民来访接待中心的纪委监委、中级人民法院、住房和城乡建设局等18家单位的日常管理，完善接谈、转送、交办、督办等工作制度。健全完善市（区）县信访部门统筹协调各方力量、实地调查核实、督促责任主体依法及时就地解决问题的信访督查机制。对属于受理范围和本机关法定职权范围的信访事项受理不推诿、敷衍、拖延，严格按照信访程序办理，有权处理信访事项的本级或者上级机关根据实事求是的原则，给予明确的书面答复，告知救济渠道。全年处理信访事项达到29234件（截止12月26日），受理率和按期办结率达到100%，群众满意率达到99.4%，网上投诉信访占比达59.5%，信访事项的简易办理件数1013件。

　　（六）大力推进“互联网+信访”。今年，依托“阳光信访信息系统”，我局在全省率先升级开发“智能化信访服务与管理系统”功能模块，设立“人员网格管理、矛盾排查网格、积案网格攻坚、领导网格走访、应急网格处置”五个子模块，建立市、市（县）区、镇（街道）三级交办反馈闭环，实现人员管理全覆盖、矛盾排查无疏漏、领导走访全纪录、积案攻坚责任实、应急处置全跟踪，相关信息化工作创新得到了省政府信访局的充分肯定，形成具有鲜明无锡特色的“信访+网格智能系统”，实现将“阳光信访系统”向乡镇（街道）、村（社区）两级的延伸。推进市（县）区、乡镇（街道）接访场所配套设置自助一体机、手机APP和微信公众号，建立集网络、电话、短信、APP、微博、微信于一体的多平台、多渠道信息服务矩阵。

　　（七）抓好信访法治宣传教育工作。创新信访法治宣传教育形式，扩大覆盖面，增强针对性，综合运用门户网站、微信公众号、政务微博、头条号、信访刊物等媒介，在“宪法宣传周”、法治宣传月、信访干部进社区等工作节点，做好《信访条例》《信访指南》《劳动者权利保障相关法律、法规规定》《提高风险防范能力自觉抵制非法集资》等法规条例宣传工作，多渠道引导群众依法理性表达诉求。

　　（八）多措并举化解矛盾纠纷。严格落实领导干部接访下访和包案制度，推进党政主要领导阅批群众来信和“百县千案”化解工作常态化制度化。有序推进人民调解参与信访矛盾化解工作，发挥专业性行业性调解组织作用，健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，探索采用和解、调解等方式化解矛盾纠纷。完善信访问题多元化解机制，邀请党代表、人大代表、政协委员参与信访工作，综合运用专家库、律师、第三方参与等社会力量回应群众关切的重点矛盾，破解疑难复杂的信访难题。建立健全人民建议征集、重大决策风险评估制度，加强矛盾纠纷排查化解、信访信息综合研判，从源头上预防和减少信访问题发生。

　　二、存在不足和原因

　　我局在推进依法行政工作中信访投诉的依法分类处理工作与上级要求相差甚大，存在问题明显。一是各地各部门依法分类办理的信访事项数量不均衡，办理较多的地区达到近百件（占比超7%），办理量较少的地区仅有几件（占比不足1%）；二是信访群众、部分单位和人员对依法分类推进工作积极性不高，信访群众对通过依法分类途径来处理信访事项的认识还存在误区，责任单位和工作人员推进依法分类的意愿也不强；三是推进依法分类工作的合力和机制尚未完善，处理流程不能形成闭环，救济渠道尚不畅通。

　　依法分类处理信访事项推进工作较难，究其原因：一是考核指标的设置还不够科学。按照目前的初信初访依法分类处理的考核要求，相关地区和部门感到要达到考核目标难度太大，对开展依法分类工作的积极性不高，推进力度不大。二是部分信访群众不愿走依法分类的途径。部分信访群众信“访”不信“法”，法治观念淡薄，在思想观念上还存有一定误区。有的信访群众认为信访部门什么问题都能解决，对信访部门按照信访法治化要求处理信访事项不太理解，认为找信访部门通过信访渠道来解决，省钱又省力。三是部分单位和办理人员自身推进依法分类工作的意愿不强。有的部门单位重视程度不够，梳理的责任清单和制定规则只停留在纸面上，并没有得到真正落实；有的单位顾虑较多，担心依法分类处理信访事项后，行政诉讼和行政复议将会增多，增加了法律风险。依法分类工作要求高，办理程序相对复杂，办理人员因自身政策理论、法律知识的积累不足，从心理上和行动上都存在一定的抵触。四是职责边界模糊，联袂作用不明显。信访部门和责任单位之间的职责边界厘定不太清楚，业务受理范围不太明晰，信访部门成了“什么都往里面装的筐”，职能单位的相关法定职责也没有得到充分履行，及时解决群众合理诉求的质量和效率都受到了不同程度的影响。

　　三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　我局严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，具体工作如下：

　　（一）强化法治建设组织领导。为深入推进信访系统法治建设，市信访局成立了机关信息化、标准化、法治化建设领导小组，市政府副秘书长、信访局局长戴泉亲自担任组长，对法治建设工作亲自调度，分管督查专员具体抓，对信访法治建设工作进行部署，并纳入年度全面工作规划，督促各地各部门全面提升我市信访工作法治化水平，依法及时就地解决群众合理诉求，为无锡高质量发展走在全省前列营造和谐稳定的社会环境。

　　（二）强化法治意识理论素养。局主要领导带领班子成员认真学习《公务员法》、《保密法》以及《网络安全法》等法律法规；组织一线干部学习《中华人民共和国宪法》、《中国共产党党章》、国务院《信访条例》、《江苏省信访条例》等法律法规，全员参加“百万党员学宪法学党章”考法律活动，同时邀请市纪委监委第四纪检组长陈士新作廉政警示报告，认真开展“思廉日”活动，进一步提高了全体干部职工学法守法用法的意识，增强了依法开展信访工作理念。

　　（三）强化法治建设督导考核。结合信访工作实际，将信访法治化建设中逐级走访落实、信访信用管理制度落实、信访责任制落实等内容明确指标、量化分值、定期督导、年终考核、兑现责任。同时执行干部年终述法制度，党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

　　（四）强化法治建设成果运用。坚持法治化建设和信访工作制度改革相互促进，积极发挥信访工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。综合运用法治化建设成果，依靠政策、法律、经济、行政等手段，以及教育疏导、帮扶救助、协商调解、咨询和听证等方式解决矛盾，达到“案结事了”“事心双解”。

　　四、2020年度依法行政工作主要安排

　　2020年，我局将以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为指引，持续加强信访法治化建设工作，教育信访干部依法办理群众信访事项，引导群众依法理性表达诉求，维护正常信访秩序。

　　（一）着力提高信访干部队伍法治素养。我局将把信访法律法规和规章制度列为干部学习教育的重要内容，加强教育培训。选配具有较强法治素养的人员到信访工作机构工作，使法律专业干部在信访干部队伍中占有一定比例。健全完善日常学法用法制度，组织一次信访干部法律培训，提升工作人员法治能力和水平。配齐配强法治工作力量，继续推行公职律师和法律顾问制度，充分发挥专业人员的作用。

　　（二）持续加强信访法治宣传。继续探索信访法治宣传的新渠道，把宣讲信访法律、法规、告知信访权利义务作为接待群众来访的必要内容，引导群众掌握法律知识，理性对待纠纷，尊重信访终结结论和司法判决裁定，提高群众学法、尊法、守法、用法意识，增强全民依法信访的理念，营造关心和支持信访法治化建设的社会环境。

　　（三）加快修订法定途径清单。由于机构改革带来部门重组和职能再分工，2016年出台的法定途径清单应及时作出相应调整，需要制定推进依法分类处理信访投诉请求新的工作方案，包括领导小组、工作小组及督查小组，并将修订后的法定途径清单以适当方式进行公示并组织实施。同时，结合我省依法分类信访工作的实际，根据全省的平均水平，确定更高的目标，制定合理的考核指标，通过加分的形式，对超过全省平均水平的单位予以加分，来调动和鼓励各地各部门积极推动依法分类处理信访事项的工作积极性、主动性、实效性。              

　　无锡市信访局

　　2019年12月29日